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Tuesday 9 February 2016

东方文荟  2016年02月06日 | 作者:孫和聲 | 专栏:狂生噪語

大馬的資源詛咒

資源的詛咒(Resource Curse),也稱為資源陷阱或「荷蘭病」(Dutch disease)。是發展經濟學裡的常用語,它指的是一國若缺乏遠見,不懂得善用資源,反而會因福得禍,陷入經濟困境。
這個詛咒不僅是當代現象,也是個久已存在的歷史現象;只是,除了少數國家如挪威外,多數國家均落入這個陷阱,如科技大國俄羅斯。
早在16世紀,西班牙在南美洲發現大量黃金白銀后,曾成為暴發戶,大搞軍事擴張,也因發了橫財而導致其精英逐漸遠離實業,終而使其失去產業競爭力;同時,沉迷于以錢賺錢的金錢遊戲,也導致通膨失控,終而從崛起走向衰落。

俄羅斯雖是個科技大國,卻也因過度依賴能源經濟,而沒有善用機會發展出具有世界競爭力的門類齊全的產業──除了高端軍事工業外。之所以,並非俄羅斯不懂得資源陷阱之害,而是走不出「舒適區」。
由于錢來得容易,人也就失去勤儉、奮鬥的上進心,而安于現狀。從經濟的角度看,國家富裕了,人均收入高,也難在低端產業培養競爭力。也就是失去了成 本優勢。多數油氣盛產國,雖可能是高收入國,卻不是發達國或先進國,也與這個安逸心理與成本劣勢有關。當然,這都是可人為克服的問題。

石油帶來龐大收入
許多資源豐富國,如委內瑞拉、尼日利亞,或是馬來西亞,也是個掉入資源陷阱的國家。就大馬而言,自1974年出台石油開發法案以來,國油便在 1974-2014年這40年間,貢獻了約8813億令吉給聯邦政府。若加上自1997年以來的天然氣補貼,數額更高達1.1兆令吉(其中,天然氣補貼占 約2300億令吉)。

若大馬領導人有遠見與懂得善用這筆資源,我國即便不是個發達國,也早已是個高收入國。可惜,大馬迄今依然陷入中等收入國陷阱,而難以自拔。

歷史地看,早在1950-60年代,大馬便是亞洲有數的幾個富裕國,人均收入也遠高于台灣與韓國。只是在2014年,台灣人均收入已達約2萬2千美 元,韓國也高達2萬7千美元,可大馬卻卡在約1萬美元的陷阱中。何以1970年代后有了大量油氣收入,反而被台韓超越?原因是多種的。惟不懂得善用資源肯 定是其中之一。

這顯示出,大馬是個缺乏遠見,有多少便花多少的短視近利國。完全缺乏未雨綢繆觀念,反而會因有錢時,不顧后果地大花特花,包括沒有必要地擴大公務員隊伍,以至尾大不掉,留下難以收拾的財政負擔。

此外,一意孤行地搞國產車計劃,也是個「因福得禍」的實例,不但市場換技術失敗,反而讓本國汽車市場成了日本企業的壟斷肥田。反觀泰國的汽車工業卻 興隆發達,在250萬輛汽車的生產量中,有一半是出口,為泰國創造了大量體面就業機會,也帶動了許多相關產業的升級,如模具製造業。

我國沒善用優勢
有道是,后天無作為,先天優勢也失色,大馬雖有得天獨厚的資源與地理優勢,卻沒善用,反而政府欠了一屁股債,這都是自找的。本來,從一開始,大馬便 應限定聯邦政府收入中,油氣收入不應超過一定的百分比,如應限定在10%上下。若油氣價格大漲,也可把剩余儲入一個特別戶口,而不用在當前的預算中,如挪 威的做法。這樣做的理由是,首先油氣是不可再生能源,用了便無。從「代際公正」(Generational Justice)的角度看,應為下一代著想,讓他們也可分享先天資源,而不是在這一代人中,盡情開發,盡情揮霍;其次,油氣是資本密集工業,雖帶來豐厚收 入,可卻創造不了多少就業機會,而就業卻是民生之本。有了就業,才有和諧社會。

其三,要保持國人的進取心與創業精神,不讓國人因有便宜錢,而過于安逸,或大搞以錢賺錢的金錢遊戲;其四,長久而言,國民有實用的知識、技能、生產力與高增值就業,才是可持續的可靠收入。

只要看看,何以當代的發達國或高收入國中,多為資源貧乏的經濟體便可知,有素質的國民才是根本。日本、台灣、韓國、德國等均缺乏天然資源,可卻是發達或高收入經濟體。可見人力資本才是硬道理。若有了源資,反而因此而養成了二世祖心態,反而是因福得禍。

顯見,為了保持人民的上進心與世代公平,是應把政府收入中的油氣占比限定在一個較低的水平,一來是一種儲備,二來也可在急需時適度使用。可惜,我國卻長期讓油氣致收入的1/3上下,人民也陷入低收入陷阱。

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